經(jīng)濟界第（二）界別活動組：

貴組在省政協(xié)十三屆二次會議上提出的《關(guān)于構(gòu)建高水平質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)質(zhì)量強省的建議》（第133號提案）收悉。該提案由我局主辦，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等單位會辦。省委省政府高度重視該提案辦理，將其列入省重點提案，由張雁云副省長領(lǐng)辦、省政協(xié)成岳沖副主席協(xié)辦。在充分調(diào)研和廣泛吸納提案會辦單位意見的基礎(chǔ)上，我局形成答復(fù)意見如下：

省市場監(jiān)管局高度重視提案辦理工作，多次專題調(diào)研，走訪多家企業(yè)聽取意見建議，并多次召開專題會研究有關(guān)對策舉措。一是深化技術(shù)機構(gòu)改革。整合組建省質(zhì)科院，建成計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認(rèn)證鑒定、培訓(xùn)咨詢?yōu)橐惑w、產(chǎn)學(xué)研檢相融合的國際一流、全國領(lǐng)先的綜合性質(zhì)量科學(xué)研究和服務(wù)機構(gòu)。張雁云副省長出席省質(zhì)科院揭牌儀式。二是簽訂加強質(zhì)量強區(qū)建設(shè)合作協(xié)議。省局與錢塘區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，省質(zhì)科院、省特科院、方圓檢測集團、市場監(jiān)管學(xué)院與錢塘區(qū)簽訂合作協(xié)議，共同促進全省檢驗檢測資源深度整合和集聚發(fā)展，進一步加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快質(zhì)量強區(qū)建設(shè)。三是充分調(diào)研走訪。局主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研走訪珠三角、長三角技術(shù)機構(gòu)，就質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)質(zhì)量強省建設(shè)開展深入調(diào)研。完成《推進直屬技術(shù)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展思路舉措研究》課題，重點圍繞平臺布局、能力建設(shè)、科研攻關(guān)、技術(shù)服務(wù)等提出下一步重點任務(wù)。

一、認(rèn)真梳理建設(shè)現(xiàn)狀

貴組提出，黨的二十大報告提出加快建設(shè)質(zhì)量強國，省委省政府提出建設(shè)質(zhì)量強省實施意見，將“建設(shè)高能級質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”作為建設(shè)質(zhì)量強省的重要內(nèi)容加以落實。圍繞貴組提出的內(nèi)容，我局進一步梳理我省質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀。

一是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系框架漸趨完善。制定《浙江省計量監(jiān)督管理條例》《浙江省檢驗機構(gòu)管理條例》《浙江省標(biāo)準(zhǔn)化條例》等地方性法規(guī)。每年安排質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費3200萬元、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略經(jīng)費4700萬元、品牌培育建設(shè)經(jīng)費3800萬元、省政府質(zhì)量獎2600萬元等專項經(jīng)費用于完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施人才隊伍不斷優(yōu)化。制定《全面推進企業(yè)首席質(zhì)量官制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》《浙江省注冊計量師注冊管理的實施意見》《浙江省國家標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展試點工作方案》，全省共培育首席質(zhì)量官8800人、計量專業(yè)技術(shù)人員6694名，4.3萬家規(guī)上工業(yè)企業(yè)配置了標(biāo)準(zhǔn)化人員7.37萬人，檢驗檢測服務(wù)業(yè)共有從業(yè)人員8.39萬人。三是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施保障水平明顯提升。省級農(nóng)產(chǎn)品例行風(fēng)險監(jiān)測合格率連續(xù)10年穩(wěn)定在98%以上。2023年服務(wù)質(zhì)量滿意度得分89.46分，位居全國榜首。2023年獲得魯班獎、國優(yōu)工程、詹天佑獎等國家級優(yōu)質(zhì)工程33項，工程一次驗收合格率98%以上，工程質(zhì)量處于國內(nèi)第一方陣。建立完善數(shù)字化車間、智能工廠、未來工廠分級診斷評估標(biāo)準(zhǔn)體系。初步構(gòu)建地方生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)穩(wěn)定保持一類。四是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐高質(zhì)量發(fā)展卓有成效。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域布局建設(shè)國家質(zhì)檢中心58家、省級質(zhì)檢中心86家。分產(chǎn)業(yè)打造176個線上線下聯(lián)動的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺，全年服務(wù)企業(yè)24.5萬家次。全國率先上線檢驗檢測綜合服務(wù)平臺“浙里檢”。全省各級政府質(zhì)量獎獲獎組織達(dá)到5310家，其中省級113家，市級707家，縣（市、區(qū)）4463家，并有1家榮獲“中國質(zhì)量獎”，26家次榮獲“中國質(zhì)量獎提名獎”。五是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施深化改革走在前列。建立全國首個省部標(biāo)準(zhǔn)化合作機制，獲批全國首批國家標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展試點。率先發(fā)布標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)字化改革、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、基本公共服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)體系。國家“雙碳”認(rèn)證綜合改革試點獲批落戶浙江，綠色認(rèn)證集成改革列入省委改革辦重大改革事項。全國率先實施檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定部分事項自我聲明，高質(zhì)量推動車輛檢測“一件事”集成改革。六是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施科技創(chuàng)新成果顯著。加大對形成標(biāo)準(zhǔn)研究成果的政策引導(dǎo)，2024年度省“尖兵”“領(lǐng)雁”研發(fā)攻關(guān)計劃中要求制定標(biāo)準(zhǔn)的榜單有62個。在新能源、生命健康、智能裝備、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域布局質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)省級重點實驗室。

二、深入分析存在不足

貴組提出，我省質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在體系運行有待完善、行業(yè)影響力和綜合競爭力有待提升、行業(yè)治理有待強化等短板和問題。圍繞貴組提出的問題，我局進一步分析質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施存在的短板和不足。

（一）對質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施功能和作用認(rèn)識還不全面。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施涉及到多部門多領(lǐng)域，在工作推進中黨委政府掛帥主導(dǎo)、各行業(yè)部門各負(fù)其責(zé)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制還不夠完善。部分基層技術(shù)機構(gòu)沒有配備必要的人員和設(shè)備，制約了基本保障需求。某些地區(qū)與新興產(chǎn)業(yè)相匹配的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，對具備相應(yīng)能力的外部服務(wù)機構(gòu)引入力度也不夠，未能建立高效的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。

（二）服務(wù)能力和綜合競爭力仍有提升空間。我省參與國家層面相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定的程度不夠。落戶浙江的國際和全國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會數(shù)量分別只有2個、12個，低于北京（45個、332個）、江蘇（7個、24個）、上海（5個、43個）。全省機構(gòu)戶均從業(yè)人員100人以下的小微型機構(gòu)占90%以上，小、散、弱特征依然沒有改變，民營機構(gòu)整體實力偏弱，小微民營機構(gòu)抗風(fēng)險能力較弱，全省來看還存在“檢不了、檢不快、檢不準(zhǔn)”的問題。

（三）市場競爭和治理機制有待進一步完善。省內(nèi)部分檢驗檢測市場被跨國機構(gòu)、外省龍頭機構(gòu)蠶食。黃金珠寶檢測等部分領(lǐng)域價格競爭白熱化，網(wǎng)絡(luò)直播等新業(yè)態(tài)加劇低價低質(zhì)競爭，亟待加強多部門協(xié)同監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境、建設(shè)工程等領(lǐng)域虛假檢驗報告現(xiàn)象仍時有發(fā)生，“檢測越松越受歡迎”“不檢測出售報告”“劣幣驅(qū)逐良幣”等擾亂檢驗檢測市場秩序的亂象依然存在。

三、下一步重點工作舉措

針對短板和不足，貴組提出了如下建議：一是進一步加強頂層設(shè)計，全面強化統(tǒng)籌協(xié)同；二是進一步理順體制機制，全面激發(fā)技術(shù)機構(gòu)活力；三是進一步補齊服務(wù)短板，全面提升技術(shù)能力和綜合應(yīng)用水平；四是進一步提升治理水平，全面規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展。通過深入學(xué)習(xí)研究，我們認(rèn)為該提案精準(zhǔn)指出了我省質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的痛點、堵點、難點，所提的意見建議富有建設(shè)性、針對性、前瞻性，與《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》方向一致，與省委省政府關(guān)于深入貫徹《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》加快建設(shè)質(zhì)量強省的決策部署高度契合，對推動我省質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。對于提案所提出的意見建議，我們逐項進行認(rèn)真研究，并制定了細(xì)化落實舉措，將聯(lián)合各有關(guān)部門逐一推動落地。

（一）構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)同機制。一是強化統(tǒng)籌推進。將質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手，構(gòu)建全局統(tǒng)籌、多方協(xié)同的工作機制，有機融入各地各部門項目規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策一并推進落實。二是理順性質(zhì)定位?？茖W(xué)界定質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)、功能定位等，正確處理好政府與市場的關(guān)系，建設(shè)公益性和經(jīng)營性相互配套、相互協(xié)調(diào)、相互作用的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系。三是加大要素保障。各級財政加強對涉及浙江省重大國家戰(zhàn)略、國計民生、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級等重點領(lǐng)域的保障力度，并落實市場機制無法解決的公益性質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保障舉措。相關(guān)部門在人才引進、崗位設(shè)置、績效激勵、創(chuàng)新載體建設(shè)等方面加大支持力度。

（二）深化技術(shù)機構(gòu)改革。一是優(yōu)化整合技術(shù)機構(gòu)資源。推動省市縣三級計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢驗檢測要素跨層級跨區(qū)域融通協(xié)同。探索市、縣級技術(shù)機構(gòu)整合，優(yōu)化場所、設(shè)備、人員等資源配置，破解不同層級屬地管理導(dǎo)致的檢測資源分散以及重復(fù)建設(shè)問題。二是精準(zhǔn)定位各級技術(shù)機構(gòu)職責(zé)。推動縣級技術(shù)機構(gòu)側(cè)重建立基礎(chǔ)的保民生民安技術(shù)能力，市級機構(gòu)側(cè)重建立滿足本地重要特色產(chǎn)業(yè)需求和較全面的保民生民安技術(shù)能力，省級技術(shù)機構(gòu)側(cè)重建立滿足省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生民安全面保障技術(shù)能力。三是支持社會力量進入行業(yè)。鼓勵民營企業(yè)和其他社會資本投資質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，支持具備條件的企業(yè)申請相關(guān)資質(zhì)，面向社會提供服務(wù)。支持各類企業(yè)將具有比較優(yōu)勢的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能力與生產(chǎn)、制造分離，設(shè)立獨立的第三方機構(gòu)，向社會提供專業(yè)化服務(wù)。

（三）增強綜合競爭能力。一是標(biāo)準(zhǔn)方面，爭取重點產(chǎn)業(yè)、核心領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂的主導(dǎo)權(quán)，積極承擔(dān)國際、全國標(biāo)技委秘書處工作。開展共同富裕相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系研究，加強“千萬工程”、公共服務(wù)“七優(yōu)享”、雙碳等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制應(yīng)用。二是計量方面，適應(yīng)國際單位制量子化變革要求，開展量值傳遞溯源體系數(shù)字化、扁平化研究。開展綜合、跨尺度和復(fù)雜參量的準(zhǔn)確測量研究，加強機器視覺、動態(tài)、原位、遠(yuǎn)程和在線計量技術(shù)研究，推動測量與溯源一體化發(fā)展。三是檢驗檢測方面，開展食品營養(yǎng)與安全風(fēng)險因素挖掘、監(jiān)測預(yù)警與評估、快速檢測等關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)。開展特種設(shè)備安全保障與治理基礎(chǔ)理論及體系研究，加強特種設(shè)備失效分析、風(fēng)險評估、智慧檢測技術(shù)研究及應(yīng)用。加強質(zhì)量安全風(fēng)險因子識別、評價和防控關(guān)鍵技術(shù)研究。

（四）加強人才隊伍建設(shè)。一是完善人才工作體系。圍繞培育質(zhì)量領(lǐng)域“大師名家”“藍(lán)領(lǐng)人才”，集聚技術(shù)機構(gòu)、高校、企業(yè)“三方合力”，把優(yōu)質(zhì)科研資源轉(zhuǎn)化為育人資源和優(yōu)勢，建立多層次的產(chǎn)學(xué)研一體化培養(yǎng)模式，滿足行業(yè)發(fā)展的不同層次人才需求。二是實施人才提升項目。鼓勵各地建立“首席質(zhì)量官之家”“首席質(zhì)量官聯(lián)盟”等自治組織，形成全省首席質(zhì)量官自我管理良好格局。培養(yǎng)一批首席計量師和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總師。積極推動檢測認(rèn)證專業(yè)人才列入省高層次人才目錄。優(yōu)化技術(shù)委員會成員結(jié)構(gòu)及比例，積極培養(yǎng)秘書長、專項工作組組長后備人選。探索建立計量技術(shù)規(guī)范主審人資格制度。三是提高人才教育水平。推動計量測試相關(guān)專業(yè)與通信工程、人工智能、數(shù)據(jù)科學(xué)以及量子信息科學(xué)等相關(guān)專業(yè)協(xié)同建設(shè)。推動中國計量大學(xué)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化工程本科專業(yè)課程，聯(lián)合中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會和中國計量大學(xué)、浙江工商大學(xué)開展檢測認(rèn)證應(yīng)用學(xué)科建設(shè)試點。在質(zhì)量領(lǐng)域開展“專升本”等形式的學(xué)歷教育，加快推進質(zhì)量專業(yè)自學(xué)考試試點。

（五）推動質(zhì)量效益提升。一是全力支持“浙江制造”品質(zhì)升級。貫徹落實《制造業(yè)卓越質(zhì)量工程實施意見》，開展制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理能力評價，推動產(chǎn)品質(zhì)量提升、企業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。支持企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)研制的全鏈條創(chuàng)新機制，及時將先進適用技術(shù)融入標(biāo)準(zhǔn)。二是全力支持“浙江服務(wù)”品質(zhì)升級。聚焦服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，率先在平臺經(jīng)濟等新興服務(wù)業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)研制，積極創(chuàng)建國際、國內(nèi)一流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)開展“浙江服務(wù)”認(rèn)證，加強商標(biāo)國際注冊、認(rèn)證和品牌運營，打造國家乃至國際知名品牌。三是全力支持“浙江工程”品質(zhì)升級。聚力打造一流的“浙江工程”，加快我省綠色建筑、裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)等重點領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定。構(gòu)建全省工程質(zhì)量檢測行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，建立工程質(zhì)量檢測全流程責(zé)任追溯機制，以數(shù)字賦能提升工程建設(shè)領(lǐng)域整體智治能力。四是全力支持“浙江環(huán)境”品質(zhì)升級。高質(zhì)量推進全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法工作，健全生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌推進科技賦能、減污降碳、環(huán)境準(zhǔn)入、生態(tài)共富等重點領(lǐng)域集成改革。深化我省生態(tài)環(huán)境數(shù)字化試點省建設(shè)和生態(tài)環(huán)境“大腦”建設(shè)試點，實施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動。

（六）優(yōu)化質(zhì)量服務(wù)水平。一是提升服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈能力。支持質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)機構(gòu)積極嵌入全產(chǎn)業(yè)鏈上下游，整合科研院所、行業(yè)協(xié)會、標(biāo)準(zhǔn)化組織、頂級智能制造設(shè)備供應(yīng)商、智能制造應(yīng)用服務(wù)商、認(rèn)證機構(gòu)和行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)等優(yōu)質(zhì)資源，全力打造“檢驗檢測+能力認(rèn)證+標(biāo)準(zhǔn)研制+智能制造+大數(shù)據(jù)”的產(chǎn)業(yè)服務(wù)綜合體。二是加強公共服務(wù)平臺建設(shè)。持續(xù)加強“浙里檢”等檢驗檢測公共服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)機構(gòu)查詢、委托下單、物流送樣、費用支付、報告下載等服務(wù)全流程“一網(wǎng)通辦”。不斷優(yōu)化質(zhì)檢中心布局，推動質(zhì)檢中心跨系統(tǒng)、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域融合發(fā)展。緊密銜接省級特色產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)、協(xié)同區(qū)建設(shè)，進一步發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺服務(wù)效能。三是積極拓展國際服務(wù)能力。支持龍頭骨干企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，通過獲取境外認(rèn)可組織認(rèn)可、設(shè)立境外分支機構(gòu)等方式，立足浙江、面向全球開展業(yè)務(wù)。開展目標(biāo)市場的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測認(rèn)證等市場準(zhǔn)入要求比對研究，完善重點產(chǎn)品內(nèi)外貿(mào)檢測認(rèn)證一體化服務(wù)資源庫。

（七）規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展。一是加強行業(yè)監(jiān)管。加強檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處出具虛假報告的違規(guī)違法行為，依法依規(guī)進行公示并開展聯(lián)合懲治。持續(xù)開展能力比對和能力驗證，加強對檢測資質(zhì)、能力、人員、設(shè)備、環(huán)境等質(zhì)量控制，持續(xù)完善事中事后風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。二是加強行業(yè)自律。嚴(yán)格落實質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施機構(gòu)主體責(zé)任，鼓勵通過向社會公開承諾、發(fā)布誠信聲明、公開報告等方式接受社會監(jiān)督。推動質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)行業(yè)協(xié)會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、誠信公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，引導(dǎo)行業(yè)自我約束。三是加強社會監(jiān)督。健全政府平臺資質(zhì)認(rèn)定信息查詢、報告查詢等功能，暢通申訴投訴舉報渠道。鼓勵社會公眾、新聞媒體進行監(jiān)督，及時向社會公布和曝光問題線索和違法案件，提升社會輿論監(jiān)督和行政監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同效果。

再次感謝貴組對質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。我們將以此為契機，積極構(gòu)建高水平質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，推動質(zhì)量強省建設(shè)。

浙江省市場監(jiān)督管理局

2024年11月4日