沈慧委員：

您在省政協(xié)十三屆二次會議上提出的第189號提案《關(guān)于完善公共配套設(shè)施服務(wù)助力提升外賣小哥配送時(shí)效的建議》收悉，感謝您對我省外賣騎手群體的關(guān)心和支持。我局對提案辦理工作高度重視，經(jīng)與省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省婦聯(lián)、省教育廳等部門會商，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、深入研究提案內(nèi)容

經(jīng)認(rèn)真研讀提案，您主要提出了以下問題和意見：一是大型商場取餐難。部分大型商場餐飲類店鋪較聚集，商場出入口眾多，缺少店鋪位置分布指示圖，外賣小哥尋找取餐點(diǎn)效率低。二是非機(jī)動車右轉(zhuǎn)道易被占。在路口紅燈等待區(qū)部分市民占用非機(jī)動車右轉(zhuǎn)道的不文明現(xiàn)象較為普遍，影響外賣騎手右轉(zhuǎn)騎行，降低送餐速度。三是高檔新小區(qū)送餐慢。當(dāng)前不少高檔新小區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的進(jìn)出登記管理，影響外賣配送時(shí)長。四是老舊小區(qū)送餐難。不少老舊小區(qū)樓幢號排列沒有規(guī)律且位置較隱蔽，外賣小哥夜間因較難看清樓幢單元號造成配送超時(shí)。五是臨時(shí)休憩點(diǎn)偏少。騎手14點(diǎn)后進(jìn)入接單低峰期，就近尋找臨時(shí)休憩點(diǎn)的需求激增，分布較散、數(shù)量較少的休憩點(diǎn)難以滿足，騎手休息較難保障。六是修車攤點(diǎn)位難查找。目前杭州城區(qū)修理電動車的攤位較少，且多隱于小巷之中，外賣小哥遇到輪胎破損和車輛損壞等突發(fā)情況，就近修車較困難，影響外賣配送。

您的具體建議：一是完善公共設(shè)施配套服務(wù)。在商場主要出入口增設(shè)進(jìn)駐餐飲商鋪的區(qū)域分布指向圖，解決大型商場取餐難。在小區(qū)主要出入口增設(shè)樓幢分布圖，各單元樓顯眼位置加裝熒光樓幢單元號，解決老舊小區(qū)送餐難。推動各有關(guān)部門開展“躺椅行動”，增加臨時(shí)休憩點(diǎn)。二是打造非機(jī)動車“禮讓右轉(zhuǎn)道”文明城市新品牌。由文明辦牽頭統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定“禮讓右轉(zhuǎn)道”行動方案，助力文明城市創(chuàng)建。通過新聞報(bào)刊、電視媒體、公益廣告、教育活動等加大宣傳力度，引導(dǎo)廣大職工、教育在校學(xué)生、倡導(dǎo)新就業(yè)群體等積極參與“禮讓右轉(zhuǎn)道”文明行動。將非機(jī)動車“禮讓右轉(zhuǎn)道”行動納入交警日常執(zhí)勤工作范疇，在街頭路口提醒廣大市民“禮讓右轉(zhuǎn)道”。三是發(fā)揮數(shù)智賦能優(yōu)勢。在高檔、新建小區(qū)推行“小哥碼”，方便外賣小哥進(jìn)出；開放“躺椅行動”點(diǎn)位查找功能，標(biāo)注修車攤點(diǎn)位，便于外賣小哥就近“一鍵導(dǎo)航”。

二、積極采納所提意見

提案中對我省為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供公共配套服務(wù)情況進(jìn)行了深入剖析，并提出了非常具有建設(shè)性的意見。您所提的意見，有的已經(jīng)推進(jìn)實(shí)施，有的將采納到下一步工作中。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)制度供給。為完善公共配套設(shè)施、加強(qiáng)新就業(yè)群體服務(wù)權(quán)益保障助力外賣騎手配送時(shí)效，我局聯(lián)合人社等部門推動印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲綜合治理切實(shí)維護(hù)外賣騎手權(quán)益的實(shí)施意見》，聯(lián)合發(fā)布《浙江省維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益實(shí)施辦法》，制定出臺《平臺經(jīng)濟(jì)勞動者素養(yǎng)提升行動實(shí)施方案》，通過地方性法規(guī)落地，為外賣騎手有效監(jiān)管與服務(wù)打下堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。省建設(shè)廳推動省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》，制定發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目審批的指導(dǎo)意見》，印發(fā)《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)物業(yè)管理工作的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)建立老舊小區(qū)長效管理機(jī)制。并印發(fā)《浙江省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則（試行）》、《浙江省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作流程規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、改造和監(jiān)管等各環(huán)節(jié)。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。關(guān)于提案中“完善公共設(shè)施配套服務(wù)”等建議，近年來國家層面啟動的新一輪城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作均有所涉及，我省和寧波市分別被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部列為全國試點(diǎn)省和試點(diǎn)城市。相關(guān)工作由省建設(shè)廳牽頭統(tǒng)籌，積極開展多方聯(lián)動，選錄69名規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程管理等方面的專家，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造專家?guī)?。成立城?zhèn)老舊小區(qū)改造研究中心，依托高校、設(shè)計(jì)院等專家技術(shù)力量，對各市縣（市、區(qū)）開展點(diǎn)對點(diǎn)現(xiàn)場指導(dǎo)，截至目前，全省范圍內(nèi)完成改造5550個(gè)老舊小區(qū)，惠及居民戶數(shù)達(dá)到176.4萬戶。下一步，省建設(shè)廳將會同省級有關(guān)單位，對全省各市縣開展城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施調(diào)查評估工作，初步建立全省城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù)庫。同時(shí)全面分析我省城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施各項(xiàng)分類設(shè)施配置情況和分布情況，為公共服務(wù)設(shè)施“補(bǔ)短板”和后續(xù)的改造工作提供數(shù)據(jù)支撐。召開老舊小區(qū)改造監(jiān)管不到位問題專項(xiàng)治理部署會，切實(shí)加強(qiáng)老舊小區(qū)改造監(jiān)管，對老舊小區(qū)改造做好回頭看工作，開展補(bǔ)短板“暖心”專項(xiàng)行動。并將依據(jù)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)自主更新試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見（試行）》（浙建【2024】2號），積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)自主更新探索，推動城市更新多元化發(fā)展，助力提升外賣小哥配送時(shí)效。

（三）推動騎手暖心驛站建設(shè)。關(guān)于“增加臨時(shí)休憩點(diǎn)”等建議，十分符合外賣騎手現(xiàn)實(shí)需求。我局為加強(qiáng)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)及勞動者群體服務(wù)保障，優(yōu)化外賣騎手配送環(huán)境，正在積極指導(dǎo)外賣平臺推動集充電就餐、休息避雨、交流學(xué)習(xí)一體的“一平米”騎手驛站建設(shè)，為外賣騎手傳關(guān)愛、遞關(guān)懷、送關(guān)心，營建“10分鐘服務(wù)圈”。下一步，我局將堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元參與、均等可及、服務(wù)規(guī)范、提升效能為原則，聯(lián)合政府部門、銀行、運(yùn)營商、工會、企業(yè)等多方主體，通過“空間功能疊加、公共資源共享”等方式，構(gòu)建布局合理、貼近需求、經(jīng)濟(jì)適用、開放共享、各具特色的騎手服務(wù)載體。同時(shí)推出“電子驛站地圖”，可視化展示各驛站服務(wù)信息各項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)“一鍵直達(dá)、服務(wù)全有”。力爭到2027年底，全省建成各類“騎手暖心驛站”2000家以上。

（四）全面提高道路通行水平。關(guān)于提案中“打造非機(jī)動車‘禮讓右轉(zhuǎn)道’文明城市新品牌”等建議，事關(guān)百姓出行和運(yùn)輸順暢。近年來交通運(yùn)輸部門實(shí)施規(guī)劃、建設(shè)、管理“三位一體”綜合治理措施，努力緩解城市交通擁堵狀況。特別是依托治堵辦平臺，通過采取堵點(diǎn)亂點(diǎn)治理、全民共建共治等措施，全面提高道路通行水平，改善騎行環(huán)境，也有利于提升外賣騎手配送時(shí)效。持續(xù)推進(jìn)“民評民選”堵點(diǎn)亂點(diǎn)治理活動，堅(jiān)持“問需于民、問計(jì)于民、問效于民”，每年各市針對群眾意見集中、反映強(qiáng)烈的城市道路擁堵路段、主要問題進(jìn)行掛牌整治，已累計(jì)完成近2000個(gè)堵點(diǎn)亂點(diǎn)治理。下一步，交通運(yùn)輸部門配合建設(shè)部門開展人行道凈化和自行車專用道建設(shè)，打造非機(jī)動車示范路，提高非機(jī)動車道路系統(tǒng)的連續(xù)性、舒適性、安全性，明顯改善外賣騎手出行環(huán)境。引導(dǎo)各成員單位和各市組織開展各類主題宣傳活動，改變?nèi)鐣某鲂欣砟詈统鲂辛?xí)慣，提高市民文明交通意識，增強(qiáng)遵守交通法規(guī)的自覺性。通過加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)外賣騎手文明守法騎車，規(guī)范有序停車。同時(shí)，交通運(yùn)輸部門將繼續(xù)發(fā)揮治堵工作的牽引作用，督促各地行之有效開展堵點(diǎn)亂點(diǎn)綜合治理，并積極配合建設(shè)、公安、文明辦等部門，進(jìn)一步優(yōu)化慢行交通環(huán)境，加強(qiáng)文明守法騎行宣傳，共同助力提升外賣小哥配送時(shí)效。

（五）數(shù)智賦能優(yōu)化配送環(huán)境。關(guān)于提案中“發(fā)揮數(shù)智賦能優(yōu)勢”等建議，我局將依托“浙江外賣在線”，進(jìn)一步優(yōu)化“合理時(shí)間區(qū)間”算法模型，通過結(jié)合時(shí)間、天氣、擁堵、負(fù)載、負(fù)重等多維度進(jìn)行綜合研判，指導(dǎo)平臺優(yōu)化校正配送時(shí)間規(guī)則，增加配送超時(shí)處罰的申訴功能，減輕外賣騎手配送負(fù)擔(dān)。協(xié)同公安建立違法數(shù)據(jù)互通機(jī)制，掌握平臺外賣騎手違法信息，有效改善騎手交通違規(guī)違法現(xiàn)象。積極指導(dǎo)外賣平臺充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，升級優(yōu)化配送算法系統(tǒng)，通過智能調(diào)整“預(yù)估送達(dá)時(shí)間段”、上線騎手安全防護(hù)功能、申請匹配靈活配送時(shí)間、開放自主調(diào)節(jié)單量權(quán)利、優(yōu)化配送獎懲制度等，提高外賣騎手配送彈性。

（六）發(fā)揮志愿服務(wù)示范作用。關(guān)于提案中“引導(dǎo)廣大職工、倡導(dǎo)新就業(yè)群體等積極參與‘禮讓右轉(zhuǎn)道’文明行動”等建議。省婦聯(lián)將積極發(fā)揮女性群體作用，鼓勵各地婦聯(lián)組織將“非機(jī)動車禮讓右轉(zhuǎn)道”等文明出行宣傳內(nèi)容納入巾幗志愿服務(wù)項(xiàng)目，組織廣大巾幗志愿者積極參與志愿服務(wù)。用好“巾幗紅·家力量”志愿服務(wù)場景，突出婦聯(lián)“家庭”“親子”志愿服務(wù)特色概念，將“文明出行”宣傳等有機(jī)融入到常態(tài)化家庭志愿服務(wù)中。借助“浙江女性”“紅船女兒”等婦聯(lián)新媒體平臺，在省文明辦的牽頭部署下，配合開展非機(jī)動車“禮讓右轉(zhuǎn)道”等文明出行宣傳，營造文明安全出行的良好環(huán)境，助力外賣員安全文明配送。

（七）加強(qiáng)課堂安全教育宣傳。關(guān)于提案中“通過教育活動加大宣傳力度”等建議。省教育廳積極發(fā)揮課堂主渠道、學(xué)校主陣地作用，堅(jiān)持以教育部《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》為指導(dǎo)，將安全教育納入國民教育體系，把安全知識列入中小學(xué)相關(guān)必修課和地方課程的教學(xué)內(nèi)容，融入學(xué)校的日常教育教學(xué)活動，確保安全教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。今年在省安委會的統(tǒng)一部署下，省教育廳聯(lián)合省消防救援總隊(duì)、省公安廳、省衛(wèi)生健康委等組織2024年開學(xué)安全第一課，750余萬名學(xué)生通過直播方式觀看，依托“之江匯·數(shù)字家長學(xué)?！笔〖墝W(xué)習(xí)平臺，精心組織專家錄制家庭教育視頻，截至目前，視頻瀏覽總量已超2.6億人次。下一步，省教育廳將會同相關(guān)部門聯(lián)合開展各類主題宣傳教育，針對安全事故易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，聯(lián)合公安、消防、衛(wèi)健等部門，面向廣大師生和家長，廣泛開展交通安全、防災(zāi)避險(xiǎn)等主題宣傳教育活動。注重家校協(xié)作加強(qiáng)家庭教育，把家庭作為學(xué)校教育的延伸，積極會同省婦聯(lián)等部門，建立健全中小學(xué)家長學(xué)校，通過家長學(xué)校加強(qiáng)家校聯(lián)系，通過專題講座、編印發(fā)放《浙江省家庭教育指導(dǎo)系列讀本》等途徑，引導(dǎo)家長不斷提高安全意識和科學(xué)育兒水平。配合有關(guān)部門做好學(xué)生交通文明宣傳教育活動，不斷加強(qiáng)安全教育師資隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)安全體驗(yàn)教室建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)教育一個(gè)孩子、影響一個(gè)家庭的教育效果。

最后，再次感謝您對我們工作的關(guān)心和支持，您的寶貴建議和意見是激勵是鞭策，我們將更加努力，切實(shí)完善公共配套設(shè)施服務(wù)，優(yōu)化騎行環(huán)境，助力提升外賣騎手配送時(shí)效。

浙江省市場監(jiān)督管理局

2024年7月14日