葛繼宏委員：

您在省政協(xié)十三屆二次會(huì)議上提出的646號(hào)提案《關(guān)于為小店店主撐腰 多措并舉助力小店經(jīng)濟(jì)活起來的建議》收悉。經(jīng)商會(huì)辦單位，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、提案主要觀點(diǎn)和意見建議

我們認(rèn)真研究了您的建議，您在建議中指出量大面廣的小店群體面臨著政策享受難、小店經(jīng)營難、部門監(jiān)管嚴(yán)、沒有“娘家人”的困境，并提出了相關(guān)的意見建議：一是強(qiáng)化幫扶團(tuán)隊(duì)建設(shè)，構(gòu)建高效能扶持培育體系；二是強(qiáng)化數(shù)字賦能，借力數(shù)字化手段轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是強(qiáng)化政策落實(shí)，讓小店群體真正享受政策紅利；四是強(qiáng)化資源流量扶持，提升宣傳廣度與深度。我們真切地感受到您對(duì)小店群體和個(gè)體工商戶發(fā)展工作研究深入、見解獨(dú)到，衷心感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持。

二、針對(duì)所提意見建議的解決措施

您在建議中對(duì)我省促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)（包括小店經(jīng)濟(jì)）進(jìn)行了深入剖析并提出了非常具有建設(shè)性的意見，您所提的意見建議，有的已經(jīng)推進(jìn)實(shí)施，有的將進(jìn)一步推進(jìn)深化。

（一）堅(jiān)持需求導(dǎo)向，構(gòu)建幫扶對(duì)接新機(jī)制。根據(jù)您提出的“由省級(jí)相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等牽頭成立‘大企幫小店’浙商百人共富幫幫團(tuán)，邀請(qǐng)知名國企、知名浙商共建幫扶團(tuán)擔(dān)任‘小店振興智囊團(tuán)’”的建議，一是由省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，發(fā)揮省扶持個(gè)體工商戶發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，聯(lián)合省個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，在全國第三屆“個(gè)體工商戶服務(wù)月”期間，共同開展“大企幫小店”活動(dòng)。邀請(qǐng)省內(nèi)知名國企、民營企業(yè)等與省內(nèi)個(gè)體工商戶、小店經(jīng)營者結(jié)對(duì)，通過“一對(duì)一”“一對(duì)多”等方式，在小店經(jīng)營者經(jīng)營性用房租賃、供貨渠道、銷售渠道、內(nèi)部經(jīng)營管理、資源共享等多個(gè)方面，開展精準(zhǔn)幫扶。同時(shí)，邀請(qǐng)潮新聞、浙江衛(wèi)視、浙江經(jīng)視、錢江晚報(bào)等媒體參與，廣泛開展宣傳報(bào)道，在全省形成示范效應(yīng)，推動(dòng)更多的國企、民企與廣大的小店經(jīng)營者結(jié)對(duì)幫扶，助力小店經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，促進(jìn)共同富裕。二是建立個(gè)體工商戶常態(tài)化溝通交流機(jī)制。由市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭，同時(shí)充分發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)等“橋梁”“紐帶”作用，通過座談交流、調(diào)查問卷、實(shí)地走訪、監(jiān)測(cè)分析等方式，深入了解個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難、問題和政策需求，更好完善促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的扶持政策。三是持續(xù)支持各級(jí)國有企業(yè)積極參加相關(guān)協(xié)會(huì)及機(jī)構(gòu)組織的各類幫扶小店振興活動(dòng)，發(fā)揮商貿(mào)服務(wù)類國有企業(yè)功能作用，探索創(chuàng)新消費(fèi)新生態(tài)，加強(qiáng)線上線下聯(lián)動(dòng)，為各類工商戶和從業(yè)者提供更好服務(wù)。

（二）打造多元綜合服務(wù)體系，當(dāng)好小店經(jīng)濟(jì)“娘家人”。根據(jù)您提出的“關(guān)于在浙里辦上線‘小店幫’專區(qū)，開通‘小店幫’小程序，以‘你有問題我來幫’為宗旨，將‘管理’向‘服務(wù)’轉(zhuǎn)變”的建議，一是根據(jù)省發(fā)展改革委電子政務(wù)項(xiàng)目批復(fù)意見，省市場(chǎng)監(jiān)管局著手開發(fā)“浙江個(gè)體工商戶服務(wù)在線”，打造個(gè)體工商戶專屬服務(wù)平臺(tái)，涵蓋經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析、分型分類、融資增信、創(chuàng)業(yè)課堂、宣傳展示、集成辦事等應(yīng)用場(chǎng)景，為個(gè)體工商戶提供法律咨詢、供需對(duì)接、用工招聘、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等多項(xiàng)服務(wù)，全力打造“個(gè)體工商戶便捷辦事的集成窗口、匯聚個(gè)體工商戶服務(wù)資源的賦能窗口、扶持個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的管理窗口、展現(xiàn)新時(shí)代優(yōu)秀個(gè)體工商戶風(fēng)貌的宣傳窗口”等“四個(gè)窗口”。二是支持個(gè)體工商戶加快數(shù)字化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化經(jīng)營。加強(qiáng)平臺(tái)從業(yè)者培訓(xùn)，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)為個(gè)體工商戶線上經(jīng)營者提供支持，實(shí)施《自然人網(wǎng)店管理規(guī)范》，依法維護(hù)平臺(tái)從業(yè)者合法權(quán)益。開展直播電商助企行動(dòng)，引導(dǎo)直播電商與個(gè)體工商戶結(jié)對(duì)互助，大力發(fā)展“廣告+直播”等新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)一刻鐘便民生活圈里的中小商戶運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)線上線下互動(dòng)，提升服務(wù)質(zhì)量。三是在行政服務(wù)中心市場(chǎng)監(jiān)管窗口、市場(chǎng)監(jiān)管部門企業(yè)注冊(cè)大廳、基層市場(chǎng)監(jiān)管所注冊(cè)窗口等設(shè)立個(gè)體工商戶服務(wù)點(diǎn)，提供增值服務(wù)。開展“入市第一課”培訓(xùn)，涵蓋提醒提示、政策宣講、普法宣教等內(nèi)容，分行業(yè)、分領(lǐng)域建立“涉企政策庫”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域省、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)四級(jí)政策“一庫集成”，精準(zhǔn)推送觸達(dá)。積極推進(jìn)“有感服務(wù)、無感監(jiān)管”，踐行包容審慎監(jiān)管，健全完善“事前提醒提示、事中無事不擾、事后免罰輕罰”的全生命周期柔性監(jiān)管工作體系。

（三）全面落實(shí)減負(fù)政策，將政策紅利惠及小店經(jīng)營者群體。根據(jù)您提出的“由省級(jí)相關(guān)部門把國有企業(yè)房屋租金等減免政策‘一竿子插到底’，確保讓利給最終承租人”的建議，一是貫徹執(zhí)行房租減免政策。陸續(xù)制定出臺(tái)一系列涉及國有房屋租金減免的政策性文件，幫扶中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶（含小店店主）緩解房屋租金壓力。從2020年初對(duì)非國有市場(chǎng)主體減租開始，至2023年7月完成養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)減租工作，全省國資國企共減免國有房屋租金117.44億元、涉及58.54萬戶。二是落實(shí)水電氣優(yōu)惠政策。省級(jí)各部門圍繞減稅降費(fèi)等促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)位，最大限度為個(gè)體工商戶提供實(shí)惠，2023年，累計(jì)為個(gè)體工商戶減免稅費(fèi)、降低成本、優(yōu)惠水電氣費(fèi)近480億元。如省發(fā)展改革委印發(fā)《2024年浙江省電力市場(chǎng)化交易方案》，對(duì)電壓等級(jí)不滿1千伏的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。三是鼓勵(lì)商業(yè)地產(chǎn)、經(jīng)營性用房業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等，按照市場(chǎng)化原則，經(jīng)雙方友好協(xié)商，給予一定數(shù)額房租、物業(yè)管理費(fèi)減免，切實(shí)減輕承租戶（小店經(jīng)營者）的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。四是落實(shí)減負(fù)穩(wěn)崗政策。對(duì)于單位形式參保的個(gè)體工商戶，按照人社部《關(guān)于延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策的通知》關(guān)于“參保企業(yè)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)12個(gè)月以上，上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)，30人(含)以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)20%，可以申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還”要求，2023年共發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還3.94 億元，2024年繼續(xù)給予政策支持。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化個(gè)體勞動(dòng)者褒獎(jiǎng)激勵(lì)。根據(jù)您提出的“聯(lián)合省級(jí)相關(guān)部門、社會(huì)組織、社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等對(duì)小店進(jìn)行資源和流量扶持，讓更多街邊小店‘被看見’”的建議，一是省商務(wù)廳舉辦“味美浙江”城市地標(biāo)美食選樹活動(dòng)，深化“味美浙江”品牌建設(shè)，評(píng)選出城市地標(biāo)美食 327 個(gè)，在全省范圍內(nèi)選樹培育一批名點(diǎn)、名小吃等，推動(dòng)小店經(jīng)營主體規(guī)范化、品質(zhì)化發(fā)展。二是省發(fā)展改革委印發(fā)《2024年省促進(jìn)消費(fèi)十件實(shí)事》，提出“深化數(shù)字消費(fèi)”，舉辦“網(wǎng)上年貨節(jié)”、“雙品網(wǎng)購節(jié)”等活動(dòng)，鼓勵(lì)‘老字號(hào)’創(chuàng)建數(shù)字化品牌，打造一批消費(fèi)新熱點(diǎn)。三是省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合省委宣傳部開展“最美浙江人·最美個(gè)體勞動(dòng)者”選樹活動(dòng)，按照“做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范”要求，選樹 30 名“最美個(gè)體勞動(dòng)者”。在全省評(píng)選“浙江省先進(jìn)個(gè)體工商戶”200名、“扶持個(gè)體工商戶發(fā)展先進(jìn)集體”80個(gè)。在全省6個(gè)市舉辦“最美個(gè)體勞動(dòng)者”等巡回宣講，超過10萬名干部群眾學(xué)習(xí)“最美事跡”，提高個(gè)體勞動(dòng)者的榮譽(yù)感、獲得感，促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)在“勇當(dāng)先行者、譜寫新篇章”中發(fā)揮更大作用。

三、涉及到的工作開展情況和下一步打算

圍繞個(gè)體經(jīng)濟(jì)（包括小店經(jīng)濟(jì)）和促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作，近年來我們還開展了以下工作：

（一）出臺(tái)扶持個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施。浙江省委、省政府出臺(tái)《浙江省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，省政府出臺(tái)《關(guān)于全面貫徹〈促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例〉推動(dòng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，省級(jí)14部門聯(lián)合出臺(tái)《浙江省大力促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策》，從強(qiáng)化政策支持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化權(quán)益保障等多方面支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最大力度強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)政策措施落細(xì)落實(shí)，形成常態(tài)化政策扶持體系。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶。浙江省作為先行先試省份，在全國首批開展個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)培育，根據(jù)個(gè)體工商戶不同發(fā)展階段，劃分“三型”（生存型、成長型、發(fā)展型）、“四類”（名、特、優(yōu)、新）實(shí)施精準(zhǔn)培育。截至去年末，我省個(gè)體工商戶“生存型”占比76.86%、“成長型”占比17.58%、“發(fā)展型”占比5.56%，“名特優(yōu)新”分類入庫15648戶，其中“知名類”3151戶、“特色類”3079戶、“優(yōu)質(zhì)類”8791戶、“新興類”627戶。

（三）全省域開展個(gè)體工商戶發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)分析。全國率先建立省市縣三級(jí)個(gè)體工商戶發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)分析體系，建立月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，選取反映個(gè)體工商戶生存發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)，指導(dǎo)各地結(jié)合異常預(yù)警采取應(yīng)對(duì)措施，并納入各級(jí)黨委政府經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析框架體系。今年半年度個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告顯示，全省個(gè)體工商戶正常經(jīng)營率82.71%，戶均吸納就業(yè)人數(shù)為2.22人，整體帶動(dòng)就業(yè)1300多萬人，超過全省就業(yè)人口的30%；全省個(gè)體工商戶戶均營收17.41萬元，戶均盈利5.03萬元，環(huán)比上升35.58%。

（四）創(chuàng)新打造信用融資服務(wù)新路徑。聯(lián)合人民銀行等金融主管部門，深入開展小微企業(yè)和個(gè)體工商戶信用融資破難行動(dòng)，建設(shè)“浙江小微增信服務(wù)平臺(tái)”，構(gòu)建 “1+2+N”信用評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新打造“信用數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)調(diào)取、信用評(píng)價(jià)實(shí)時(shí)推送、金融機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)授信”新模式，全省中小商戶（小店）隨時(shí)隨地可以申請(qǐng)貸款，推動(dòng)更多信貸資金高效、便捷、低息流向小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，為小店提供金融保障，降低小店經(jīng)營成本，提升小店經(jīng)濟(jì)活力。

下一步，我們將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，持續(xù)培育扶持個(gè)體工商戶壯大發(fā)展，主要做好以下工作：一是加強(qiáng)政策宣貫。通過“個(gè)體工商戶服務(wù)月”活動(dòng)、常態(tài)化溝通交流機(jī)制等載體，廣泛宣傳《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》、我省“民營經(jīng)濟(jì)32條”、省政府“個(gè)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展19條意見”、14部門43條政策措施等，結(jié)合“大走訪大調(diào)研大服務(wù)大解題”活動(dòng)，深入群眾、深入一線，開展“盡心耐心暖心”服務(wù)行動(dòng)和“政策零距離、服務(wù)進(jìn)萬家”社保就業(yè)政策宣傳服務(wù)活動(dòng)，讓政策深入基層，深入人心。二是開展個(gè)體勞動(dòng)者技能富業(yè)行動(dòng)。聚焦“個(gè)體勞動(dòng)者”與“能力提升”兩個(gè)關(guān)鍵詞，全面加強(qiáng)個(gè)體勞動(dòng)者技能培訓(xùn)基礎(chǔ)保障建設(shè)、全面實(shí)施個(gè)體勞動(dòng)者素質(zhì)提升工程、全面構(gòu)建個(gè)體勞動(dòng)者賦能創(chuàng)富體系、全面建成個(gè)體勞動(dòng)者技能生態(tài)體系。2024年，培訓(xùn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)能力技術(shù)能手、特色產(chǎn)業(yè)技能帶頭人20萬人次以上。三是實(shí)施金融助力個(gè)體勞動(dòng)者能力提升專項(xiàng)行動(dòng)。精準(zhǔn)滴灌個(gè)體勞動(dòng)者金融服務(wù)需求，在全省設(shè)立一批金融顧問工作室、搭建一批個(gè)體勞動(dòng)者技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、組建一支個(gè)體勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍、建設(shè)一批個(gè)體勞動(dòng)者服務(wù)驛站、為個(gè)體勞動(dòng)者提供一攬子綜合金融服務(wù)，合力打造具有浙江特色的個(gè)體勞動(dòng)者素質(zhì)提升與綜合金融服務(wù)協(xié)同發(fā)展、共同成長的“浙江樣板”。四是全面啟動(dòng)“浙個(gè)好”個(gè)體工商戶公共品牌建設(shè)。率先選擇民宿、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)兩大領(lǐng)域先行先試，構(gòu)建“浙個(gè)好”品牌評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立健全評(píng)價(jià)辦法，加強(qiáng)品牌運(yùn)用保護(hù)，打造具有浙江標(biāo)識(shí)度、充分展示個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的公共品牌，全面提升個(gè)體工商戶全社會(huì)感知度、認(rèn)可度和品牌影響力。五是強(qiáng)化溝通對(duì)接。通過發(fā)放調(diào)查問卷、@浙市監(jiān)、實(shí)地調(diào)研等形式，暢通問題咨詢和意見征集渠道，多方位、多層次了解個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營中的實(shí)際需求，對(duì)收集到的建議問題進(jìn)行分析，實(shí)時(shí)受理、即時(shí)研究、及時(shí)回應(yīng)發(fā)展訴求和意見建議。

再次感謝您對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。

浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2024年7月12日